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第148章 政权建立（第2页）

“治国如烹小鲜，火候、佐料、时序，差一丝则味谬千里。”诸葛明抚须道，“北境疆域三倍于中原一州，民族杂处，习俗各异，若无周密章法，必生祸端。”

第二幕：三级行政架构

新的政权体系，第一刀便砍向官僚臃肿。

“前朝制度，州郡县乡层层叠屋，一纸公文从长安发至边塞，少则三月，多则半年，其中胥吏盘剥、推诿耽搁不计其数。”诸葛明指着地图，“北境不学那套。我们就三级：郡—县—乡。”

他拿起一根细长的檀木教鞭，点在羊皮地图上：

“依山川形便、人口多寡、民族分布、经济往来，全境划为九郡。”

教鞭首先落在北境中央：“朔方郡，郡治朔方关，辖七县。此为北境心脏，军政中心，亦是未来首府所在。”

向北移动：“北海郡，郡治北海城，辖五县三牧区。此地胡汉杂居，冬季封海，春季渔汛，夏季牧场迁徙——故特设牧区，不依县制，由郡守直管三部族首领。”

教鞭西移：“祁连郡，郡治玉门关，辖六县。西境屏障，丝路咽喉。此地商税将占郡收入七成，故郡守须通商事。”

“碎叶郡，郡治碎叶城，辖三县。”教鞭点在西域那片新染的蓝色上，“新附之地，民心未稳。此郡暂不征赋税，反由中枢拨钱粮安抚，首要任务是建驿站、修城墙、编户籍。”

“狼山郡，郡治新设‘归化城’，辖四县。”教鞭指向东北山林，“此地三十六部族刚归附，郡守须会狩猎、懂兽语、知山林季节。故郡尉权重，领三千‘山林营’，一半为归化猎人。”

河间郡、云中郡、定边郡……诸葛明一一解说，每郡特点、难点、治理要点，皆了然于胸。

堂内众臣听得入神。这些划分看似简单，实则每一道郡界都避开部落传统猎场、每一处县治都考虑水源交通、每一个特殊建制都针对实际问题。

“郡守秩二千石，总揽军政民政。”诸葛明继续道，“下设郡丞佐理政务，郡尉掌军事治安，监御史负责监察——三者皆秩千石，互不统属，皆可直报中枢。”

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“县分三等：万户以上为上县，秩千石；五千至万户为中县，秩八百石；五千以下为下县，秩六百石。县令长下设县丞、县尉、主簿，各司其职。”

“最要紧的是乡。”诸葛明加重语气，“北境地广人稀，一县往往辖数百里。乡啬夫、三老、游徼三人，便是朝廷在乡野的眼睛与手脚。他们须识文字、懂算术、知律法，故吏部将设‘乡吏学堂’，每郡每年培训百人。”

潘龙嘀咕：“这么细……”

“不细不行。”萧北辰开口，“朝廷政令，终究要靠乡啬夫传到村头，靠三老讲给百姓，靠游徼执行于阡陌。基层稳固，江山才稳。”

他走到地图前，手指划过那些新划的郡界：“这套架构，三年内需完全落实。届时，北境任何一处村落发生命案，七日之内，案卷应能摆到我的案头；任何一处遭遇雪灾，十日之内，赈灾粮应能运抵；任何外敌入侵，边境烽火一起，十五日之内，援军应能到位。”